《政府購買服務管理(li)辦(ban)法》已經2019年(nian)11月(yue)19日(ri)第一次部(bu)務會議(yi)審議(yi)通(tong)過，現予公布(bu)，自2020年(nian)3月(yue)1日(ri)起(qi)施行。

部(bu)長 劉昆

2020年1月3日(ri)

政府購買(mai)服(fu)務管理(li)辦法

第一章(zhang) 總則

  第一條 為規(gui)范政府(fu)購(gou)買服(fu)務行為，促進轉(zhuan)變(bian)政府(fu)職能，改善(shan)公共(gong)服(fu)務供給，根據《中(zhong)華人民共(gong)和國預算法》《中(zhong)華人民共(gong)和國政府(fu)采(cai)購(gou)法》《中(zhong)華人民共(gong)和國合同(tong)法》等法律(lv)、行政法規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，制(zhi)定(ding)本辦法。

  第(di)二條 本辦法所(suo)稱政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)，是指各級國家機關將(jiang)屬于自(zi)身(shen)職責范圍(wei)且適合(he)通過市場化方式提供(gong)的服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)，按(an)照政(zheng)府(fu)采購(gou)方式和程(cheng)序，交由符合(he)條件(jian)的服(fu)務(wu)(wu)供(gong)應商承擔(dan)，并根據服(fu)務(wu)(wu)數量和質(zhi)量等因素向其(qi)支付(fu)費用的行(xing)為。

  第(di)三條 政府(fu)購買(mai)服務應(ying)當(dang)遵循(xun)預算約束、以事定費、公(gong)開擇優、誠實信用、講求績效(xiao)原則。

  第四條(tiao) 財政(zheng)部負責制(zhi)(zhi)定全國性政(zheng)府購買(mai)服務(wu)制(zhi)(zhi)度(du)，指導和監督(du)各地區、各部門政(zheng)府購買(mai)服務(wu)工作。

  縣(xian)級以上地方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)部門負責本行政(zheng)(zheng)區域政(zheng)(zheng)府購買服務管理。

第二章 購買主體和承接主體

  第五條 各(ge)級國家機(ji)關是政府(fu)購(gou)買服務的購(gou)買主體。

  第(di)六條 依法成立的(de)(de)企業、社會組(zu)織(zhi)（不含由財政撥款保障(zhang)的(de)(de)群團組(zu)織(zhi)），公益(yi)二類(lei)和(he)從事生產經營活(huo)動的(de)(de)事業單(dan)位，農村集體(ti)經濟組(zu)織(zhi)，基層群眾性(xing)自治組(zu)織(zhi)，以(yi)及具備條件的(de)(de)個(ge)人可以(yi)作為政府購買服務的(de)(de)承接主(zhu)體(ti)。

   第(di)七條 政府購買服務的(de)承接主體(ti)應(ying)當符合(he)政府采購法(fa)律、行政法(fa)規規定的(de)條件。

  購買主體可以(yi)(yi)結(jie)合購買服(fu)務項目的特點規定承(cheng)接主體的具體條(tiao)件，但不得違反政府采購法律、行政法規，以(yi)(yi)不合理(li)的條(tiao)件對承(cheng)接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

  第八條(tiao) 公益(yi)一類事業單位、使用事業編制(zhi)且由財政撥(bo)款保(bao)障的群團組織(zhi)，不作為政府購買(mai)服務的購買(mai)主體(ti)和承接(jie)主體(ti)。

第三(san)章 購(gou)買內容和目錄

  第九條 政府購買服務(wu)的(de)內容(rong)包括(kuo)政府向社會公眾(zhong)提供的(de)公共服務(wu)，以及政府履(lv)職所需輔助性服務(wu)。 

  第(di)十(shi)條(tiao) 以下(xia)各項不得(de)納入政府(fu)購(gou)買(mai)服務范圍：

  （一）不屬于(yu)政府職責(ze)范圍(wei)的(de)服(fu)務事(shi)項；

  （二(er)）應當由政府直(zhi)接履職(zhi)的事項(xiang)；

  （三）政府采購法(fa)律、行政法(fa)規規定(ding)的貨物和(he)工程，以及(ji)將(jiang)工程和(he)服務打包(bao)的項目(mu)；

  （四）融資行(xing)為(wei)；

  （五(wu)）購買主體的人員招、聘用，以(yi)勞務派遣方式用工，以(yi)及(ji)設置(zhi)公益性崗(gang)位等事項(xiang)；

  （六）法(fa)律、行政法(fa)規以及國務(wu)院(yuan)規定的其他不(bu)得作為(wei)政府購(gou)買服務(wu)內容的事項。

  第十一(yi)條 政府購買服(fu)務的(de)具(ju)體范圍和內(nei)容實行指導性(xing)目錄管理，指導性(xing)目錄依法予(yu)以公開。

  第十二條(tiao) 政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)指導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄在中央和(he)省(sheng)兩(liang)級實(shi)行分級管理，財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部和(he)省(sheng)級財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)分別制(zhi)定本級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)指導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄，各(ge)部門(men)在本級指導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄范圍內編制(zhi)本部門(men)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)指導(dao)性(xing)目(mu)(mu)錄。

  省級財(cai)政部門根據本(ben)地(di)區(qu)情況確定省以下政府(fu)購(gou)買服(fu)務指導性(xing)目錄的編(bian)制(zhi)方式和(he)程序。

  第十三(san)條 有關部門(men)應當根據經濟(ji)社會發展(zhan)實際、政(zheng)府職能轉變(bian)和基(ji)本公共服務均等化(hua)、標準化(hua)的要(yao)求，編制、調整(zheng)指導(dao)性目錄(lu)。

  編制(zhi)、調整指導性目錄應當充(chong)分征求相關部門意見，根據實際需要進(jin)行專家論證。 

  第十四條 納入政府購買服(fu)務指導性目錄的(de)服(fu)務事項，已安排預算的(de)，可(ke)以(yi)實施(shi)政府購買服(fu)務。

第(di)四章 購買活動的實施

  第十(shi)五條 政(zheng)(zheng)府購(gou)買服務應當突出公共性和(he)公益(yi)性，重點考慮、優先(xian)安排與(yu)改善民生密切相(xiang)關(guan)，有利于轉變(bian)政(zheng)(zheng)府職能、提(ti)高(gao)財政(zheng)(zheng)資金績效的項目。

  政府購買的基本公共(gong)服務(wu)(wu)項目的服務(wu)(wu)內容、水平、流程等(deng)標(biao)準(zhun)要(yao)素，應當符合國家(jia)基本公共(gong)服務(wu)(wu)標(biao)準(zhun)相關(guan)要(yao)求。 

  第十(shi)六條 政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務項目所需資金應當在相(xiang)關部門預(yu)算中統籌安排，并(bing)與中期(qi)財政(zheng)規劃相(xiang)銜接(jie)，未(wei)列(lie)入預(yu)算的項目不得實施。

  購買(mai)主體在編報年度部門預算時，應(ying)當反映(ying)政府購買(mai)服務(wu)(wu)支出情況。政府購買(mai)服務(wu)(wu)支出應(ying)當符合預算管理有關(guan)規定。

  第十七(qi)條(tiao) 購(gou)買(mai)主(zhu)體應當根據(ju)購(gou)買(mai)內容及市(shi)場狀況、相(xiang)關供應商服務(wu)能力和信用狀況等因素，通過(guo)公平競爭(zheng)擇(ze)優確(que)定(ding)承接主(zhu)體。

  第十八條 購(gou)買主體向個(ge)人(ren)(ren)購(gou)買服(fu)務(wu)，應當(dang)限于確(que)實適宜實施政府購(gou)買服(fu)務(wu)并且由個(ge)人(ren)(ren)承接的情(qing)形(xing)，不得(de)以(yi)政府購(gou)買服(fu)務(wu)名義變(bian)相用工。

  第(di)十(shi)九條 政府購買服(fu)務項目(mu)(mu)采購環節的(de)執行(xing)和(he)監督管理，包括(kuo)集(ji)中(zhong)采購目(mu)(mu)錄及(ji)標準(zhun)、采購政策、采購方式(shi)和(he)程序(xu)、信息公(gong)開、質疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行(xing)政法規和(he)相關制度(du)執行(xing)。

  第二十條(tiao) 購(gou)買(mai)主(zhu)體實施(shi)政府購(gou)買(mai)服(fu)務項目績(ji)效管理(li)，應當(dang)開展事前績(ji)效評估(gu)，定期(qi)對所(suo)購(gou)服(fu)務實施(shi)情況(kuang)開展績(ji)效評價，具備(bei)條(tiao)件的項目可(ke)以運用第三方評價評估(gu)。

  財(cai)政部(bu)(bu)門可以根據需要，對(dui)部(bu)(bu)門政府(fu)(fu)購買服(fu)務整體工(gong)作開(kai)展績(ji)效(xiao)評(ping)價，或(huo)者對(dui)部(bu)(bu)門實施的(de)資金(jin)金(jin)額和(he)社(she)會影響大的(de)政府(fu)(fu)購買服(fu)務項目開(kai)展重點績(ji)效(xiao)評(ping)價。

  第二十一條(tiao) 購(gou)買主(zhu)體及財政部(bu)門應(ying)當將績效評(ping)價(jia)結果作為承接主(zhu)體選(xuan)擇、預算安排和政策調(diao)整(zheng)的重要依據。

第五章 合同及(ji)履行

  第二十二條 政(zheng)府購買(mai)服務合(he)同(tong)的(de)簽訂、履行、變(bian)更，應當遵循《中華人民共和國(guo)合(he)同(tong)法》的(de)相關(guan)規定。

  第(di)(di)二十三條 購買主(zhu)體(ti)應(ying)當與(yu)確定的(de)承接主(zhu)體(ti)簽訂書面(mian)合同，合同約定的(de)服務內容應(ying)當符合本(ben)辦法第(di)(di)九條、第(di)(di)十條的(de)規定。

  政府購(gou)買服務合同(tong)應(ying)當明確服務的內(nei)(nei)容(rong)、期限、數量(liang)、質(zhi)量(liang)、價(jia)格，資金結(jie)算方式，各方權(quan)利義務事(shi)項和違約責(ze)任等(deng)內(nei)(nei)容(rong)。

  政府購(gou)買(mai)服務合同應當依法(fa)予(yu)以(yi)公告。

  第二十四(si)條(tiao) 政府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)合同(tong)履行期(qi)限(xian)(xian)一般不超過1年(nian)；在(zai)預算保(bao)障的前(qian)提(ti)下，對于購買(mai)內(nei)容(rong)相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變(bian)化幅度小的政府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)項目，可以簽訂履行期(qi)限(xian)(xian)不超過3年(nian)的政府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)合同(tong)。

  第(di)二十五條 購買(mai)主(zhu)體(ti)應當加強政府購買(mai)服務項(xiang)目履約(yue)(yue)管理，開展績效執行(xing)監(jian)控，及時(shi)掌握項(xiang)目實施進(jin)度和(he)績效目標(biao)實現情(qing)況，督(du)促承接主(zhu)體(ti)嚴(yan)格履行(xing)合同(tong)，按照合同(tong)約(yue)(yue)定向承接主(zhu)體(ti)支付(fu)款項(xiang)。

  第二十六條(tiao) 承接主體(ti)應當按(an)照合(he)同約定(ding)提供服務，不得將服務項(xiang)目轉包(bao)給其他主體(ti)。

  第二十七條 承接主(zhu)體應當建立政府購買(mai)服務(wu)項目臺賬，依(yi)照有(you)關規定或合(he)同約定記(ji)錄保存并向購買(mai)主(zhu)體提供項目實(shi)施(shi)相關重要資料信息。

  第二(er)十八(ba)條 承接主體(ti)應當嚴格遵守相關財務(wu)規(gui)定，規(gui)范管理(li)和使用(yong)政府(fu)購買服務(wu)項目(mu)資金。

  承接(jie)主體應當配合相關部門對(dui)資(zi)金使用(yong)情況進(jin)行(xing)監督檢查與績效評價。

  第二(er)十(shi)九條 承接(jie)主體可以依法依規使用政府(fu)購買服務合同向金(jin)融機構融資。

  購買主(zhu)體不得以任何形式為承接主(zhu)體的(de)融資(zi)行(xing)為提供擔保。

第(di)六章 監督管(guan)理和(he)法律責任

  第三十條 有關部門應當(dang)建立健全政府購買服務(wu)監(jian)督管理機制。購買主體(ti)和承(cheng)接主體(ti)應當(dang)自覺接受財政監(jian)督、審計監(jian)督、社會監(jian)督以及(ji)服務(wu)對象(xiang)的監(jian)督。

  第三十一條(tiao) 購(gou)買主(zhu)體、承接主(zhu)體及其他政府購(gou)買服(fu)務(wu)參與(yu)方在政府購(gou)買服(fu)務(wu)活動中，存在違反政府采購(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規行為(wei)的(de)，依照(zhao)政府采購(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規予以(yi)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)罰；存在截留(liu)、挪用和滯留(liu)資金等(deng)財政違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)的(de)，依照(zhao)《中華人(ren)民共和國預算法(fa)(fa)(fa)(fa)》《財政違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)分條(tiao)例》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規追究法(fa)(fa)(fa)(fa)律責(ze)任；涉嫌犯罪(zui)的(de)，移送(song)司法(fa)(fa)(fa)(fa)機關處(chu)(chu)理(li)(li)。

  第三十二條 財政部門、購買主(zhu)體(ti)及其工作人(ren)員，存在違反本辦法(fa)(fa)規定的(de)行為，以及濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊(bi)等(deng)違法(fa)(fa)違紀行為的(de)，按照《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)預算法(fa)(fa)》《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)公(gong)務員法(fa)(fa)》《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)監察法(fa)(fa)》《財政違法(fa)(fa)行為處(chu)罰處(chu)分(fen)條例》等(deng)國(guo)家有(you)關規定追究相應責(ze)任(ren)；涉嫌犯罪的(de)，移送(song)司法(fa)(fa)機關處(chu)理(li)。

第七章 附則

  三十三條 黨的(de)機(ji)(ji)關(guan)、政協機(ji)(ji)關(guan)、民主黨派機(ji)(ji)關(guan)、承(cheng)擔行(xing)政職(zhi)能的(de)事業單位和(he)使用行(xing)政編制的(de)群(qun)團組(zu)織(zhi)機(ji)(ji)關(guan)使用財政性(xing)資金購買服務的(de)，參(can)照本辦法執(zhi)行(xing)。

  第三十(shi)四條 涉密政府購(gou)買服務項(xiang)目的實施，按照國家有關規定執行。

  第三(san)十五條 本辦法(fa)自2020年3月1日起(qi)施行。財(cai)政部、民政部、工商(shang)總局2014年12月15日頒(ban)布的《政府(fu)購買服務管理辦法(fa)（暫行）》（財(cai)綜﹝2014﹞96號(hao)）同時(shi)廢(fei)止。